抓好“三农”工作 确保全面小康

近日,中共中央、国务院印发《关于抓好“三农”领域重点事情 确保准期实现周全小康的意见》,即2020年中央一号文件。文件公开宣布之际,中央农办主任、农业屯子子部部长韩长赋吸收了经济日报·中国经济网记者的采访。

韩长赋表示,2020年是周全建成小康社会目标实现之年,是周全打赢脱贫攻坚战收官之年。完成这两大年夜目标义务,脱贫攻坚还有一些着末的碉堡必须霸占,周全小康“三农”领域还有一些凸起的短板必须补上。面对国内外风险寻衅显着上升、经济下行压力加大年夜的繁杂场所场面,稳住农业基础盘、发挥“三农”压舱石感化至关紧张。做好2020年“三农”事情具有特殊紧张性,必须绝不松懈,持续加力,确保脱贫攻坚战完满收官,确保屯子子同步周全建成小康社会。

韩长赋先容,今年中央一号文件对“三农”事情作出了周全支配。明确了事情重点,对标对表周全建成小康社会目标,集中气力完成打赢脱贫攻坚战和补上周全小康“三农”领域凸起短板两大年夜重点义务。强化了政策举措,针对基层干部群众反应强烈的问题和事情落实中存在的懦弱环节,提出了一些含金量高、可操作性强的政策举措,进一步强化了补短板的政策支撑保障。

决斗决胜脱贫攻坚

记者:今年脱贫攻坚还有哪些必须霸占的碉堡,收官之年将若何收官?

韩长赋:打赢脱贫攻坚战是周全建成小康社会的底线义务和标志性指标,是我们党向人夷易近作出的肃静允诺。党的十八大年夜以来,党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的凸起位置,全党全社会总动员。截至2019岁尾,屯子子贫苦人口累计削减9500多万,匀称每年减贫1300万人以上,770个贫苦县已经或拟摘帽退出,贫苦发生率降至2%以下,创造了我国减贫史上的最好成就。

2020年是脱贫攻坚战收官之年,还有一些着末的碉堡必须霸占。这些碉堡主要体现在两个方面:一个是深度贫苦地区,这些地区自然前提较差、根基前提懦弱、成长滞后、公共办事不够,是多年想啃而没啃下来的硬骨头。必须集中气力进行强力帮扶,确保准期脱贫。还有一个是特殊贫苦群体,也便是老弱病残等艰苦群体,对这类短缺劳动能力的群体,经由过程统筹种种社会保障政策,实现应保尽保、应兜尽兜。

在脱贫攻坚战收官之年要做好以下事情:一是完成好残剩脱贫义务。今朝估计还有300万屯子子贫苦人口没有脱贫,还剩下50多个贫苦县尚未摘帽。重点是在普遍实现“两不愁”根基上,周全办理“三保障”和饮水平安问题,确保残剩贫苦人口准期脱贫。二是巩固脱贫成果防止返贫。已经攻陷来的阵地必须紧紧守住,对已脱贫人口开展周全排查,查补破绽和缺项,同时加强对不稳定脱贫户、边缘户动态识别,及时将返贫人口和新发生贫苦人口纳入帮扶。三是做好稽核验收和鼓吹事情。严格履行贫苦退出标准和法度榜样,武断杜绝数字脱贫、虚假脱贫,确保脱贫成果经得起历史查验。四是钻研接续推进减贫事情。打赢脱贫攻坚战今后,减贫奇迹不会画上句号。要抓紧钻研建立办理相对贫苦的长效机制,推动减贫计谋和事情体系平稳转型,将办理相对贫苦问题纳入实施村庄子振兴计谋统筹安排。

补上屯子子八方面短板

记者:“三农”领域还有哪些必须补上的短板?

韩长赋:周全建成小康社会,最凸起的短板在“三农”。屯子子根基举措措施不够、公共办过后进是农夷易近群众反应最强烈的夷易近生问题,也是城乡成长不平衡、屯子子成长不充分最直不雅的表现。文件对标对表周全建成小康社会目标义务,提出了屯子子根基举措措施和公共办事8个方面的短板。

屯子子公共根基举措措施方面,主如果推动“四好屯子子路”示范创建提质扩面,在完成具备前提的建制村子通硬化路和通客车义务根基上,有序推进较大年夜人口规模自然村子(组)等通硬化路扶植,支持村子内蹊径扶植和改造。屯子子供水保障方面,重点是周全完成屯子子饮水平安巩固提升工程义务,有前提的地区推进城乡供水一体化。屯子子人居情况整治方面,重点是分类推进屯子子厕所革命,周全推进屯子子生活垃圾管理,梯次推进生活污水管理,广泛开展村子庄洁净行动。完成屯子子人居情况整治三年行动义务,干清清洁迎小康。

屯子子教导方面,硬件上,加强州里投止制黉舍扶植,统筹小规模黉舍结构,改良屯子子办学前提。软件上,加强村庄子黉舍西席步队扶植,落实西席治理、人为报酬、职称评定、住房保障等政策。屯子子基层医疗卫生办事方面,在建好县村庄子三级医疗卫活力构、打消医疗办事空毛病的同时,重点加强村庄子医生步队扶植,简化村庄子医生招聘法度榜样,支持高校医学卒业生到中西部地区和困难边远地区村庄子事情,州里卫生院优先聘请相符前提的村子医。

此外,屯子子社会保障方面,主如果适当前进城乡居夷易近基础医疗保险财政补助和小我缴费标准,加强屯子子低保工具动态精准治理,合理前进社会救助水平,成长合作式养老等。在村庄子公共文化办事方面,主如果扩大年夜村庄子文化惠夷易近工程覆盖面、鼓励送文化下乡、实施村庄子文化人才培养工程等。屯子子生态情况管理方面,主如果做好畜禽粪污资本化使用、农药化肥减量、长江流域重点水域常年禁捕、黑地皮保护、屯子子水系综合整治等。

必要强调的是,今年中央一号文件提出的补短板义务,重点是针对周全建成小康社会目标的短板,不是完成今世化的短板。是以,补短板必须坚持从屯子子实际启程,随机应变,尊重农夷易近意愿,尽力而为、实事求是,把当务之急的事一件一件办理好,力戒形式主义、官僚主义,防止政策履行简单化和“一刀切”。

确保农夷易近增收势头不减弱

记者:到2020年城乡居夷易近收入要比2010年翻一番是周全小康的硬指标,中央一号文件在匆匆进农夷易近增收方面有什么政策举措?

韩长赋:到2020年城乡居夷易近收入要比2010年翻一番,这是党的十八大年夜明确的周全建成小康社会定量指标。要维持农夷易近持续较快增收的势头不减弱、趋势不逆转,这样才能持续缩小城乡收入差距,让农夷易近群众在小康之年有更多得到感、幸福感、安然感。在当前宏不雅经济下行压力加大年夜背景下,农夷易近增收形势不容乐不雅,必须主动作为,多渠道匆匆进农夷易近持续增收。

要成长富夷易近村庄子财产。财产成长是匆匆进农夷易近增收的有效道路。要支持各地容身资本上风打造各具特色的农业全财产链,推动屯子子一二三财产交融成长。加快扶植种种财产园区基地,重点培植家庭农场、农夷易近相助社等新型农业经营主体,经由过程订单农业、入股分红、托管办事等要领,带动小庄家融入农业财产链。继承调剂优化农业布局,打造地方有名农产品品牌,增添优质绿色农产品提供,提升农夷易近临盆经营效益。

要稳住农夷易近工就业。人为性收入占农夷易近可布置收入大年夜头。稳住农夷易近工就业对稳定农夷易近增收至关紧张。重点是加强职业技能培训,积极开拓城镇就业岗位,加大年夜农夷易近工稳岗支持力度。要加大年夜对拖欠农夷易近工人为的整治力度,以政府投资项目和工程扶植领域为重点开展排查整顿,确保农夷易近工人为按时足额发放。屯子子立异创业是农夷易近就近就地就业的紧张渠道,要深入实施屯子子立异创业带头人培植行动。

此外,要稳定农夷易近转移性收入。维持好强农惠农富农政策的继续性稳定性,确保农夷易近转移性收入不削减。

稳定粮食和生猪提供

记者:中央一号文件在稳定粮食临盆上提出了什么政策举措?

韩长赋:确保国家粮食安然始终是治国理政的优等大年夜事。中央反复强调,中国人的饭碗任何时刻都要紧紧端在本武艺上,饭碗里主要装中国粮。2019年,我国粮食产量创下历史新高,继续5年稳定在1.3万亿斤以上,粮食提供总量是富裕的。但我们粮食安然形势并非安枕无忧,粮食临盆能力根基并不牢固。十几亿人要用饭,这是我们最大年夜的国情,粮食产量滑下去轻易、提上来难,供求急急就会影响社会稳定,影响全部大年夜局。若干年的履历注解,经济形势越繁杂,越要稳住农业、稳住粮食。

今年中央一号文件强调,粮食临盆要稳字当头,稳政策、稳面积、稳产量,开释了光显的政策旌旗灯号。一是压实各级责任。强化粮食安然省长责任制稽核,要求各省(区、市)2020年粮食播种面积和产量要维持基础稳定,真正动真碰硬,做到饭碗一路端、责任一路扛。二是保护农夷易近种粮积极性。进一步完善农业补贴政策,保障农夷易近基础收益,让农夷易近种粮不亏损。三是调动地方抓粮积极性。加大年夜产粮大年夜县奖励力度,优先安排农产品加工用地指标,支持产粮大年夜县高标准农田扶植新增耕地指标跨省域调度应用,让地方抓粮不亏损。四是加强技巧办事。抓好重大年夜病虫害防控,推广统防统治、代耕代种、地皮托管办事模式,推动粮食临盆提质增效。

记者:中央一号文件在加快恢复生猪临盆上提出了什么政策举措?

韩长赋:猪粮安世界。生猪稳产保供是当前经济事情的一件大年夜事。针对2019年以来生猪临盆和猪肉价格呈现的颠簸,中央出台了一系列稳价保供政策举措,推动生猪产能开始慢慢规复,但形势依然对照严酷。必须把生猪稳产保供作为重大年夜政治义务,像抓粮食临盆一样抓生猪临盆,采取综合性步伐,确保2020年事尾前生猪产能基础规复到靠近正常年份水平。

为此,要压实地方责任,落实“省负总责”,压实“菜篮子”市长认真制,强化县级抓落实责任,保障猪肉提供。要落实支持政策,严格落实扶持生猪临盆的各项政策举措,抓紧打通环评、用地、信贷等瓶颈。矫正随意扩大年夜限养禁养区和搞“无猪市”“无猪县”问题。要抓好疫病防控,加强动物防疫体系扶植,落实防疫职员和经费保障,在生猪大年夜县实施州里动物防疫特聘计划,确保疫情不反弹。要推进转型进级,推动生猪标准化规模养殖,加强对中小散养户的防疫办事,向导生猪屠宰加工向养殖集中区转移,匆匆进畜牧业高质量成长。

强化“人地钱”要素保障

记者:中央一号文件在强化补短板的要素保障方面有哪些政策亮点?

韩长赋:编筐编篓,重在收口。2020年到了收官决胜的着末关口,补上周全建成小康社会“三农”领域的短板,离不开真金白银的政策支持和要素保障。文件在强化“人地钱”要素保障方面出台了含金量高的政策。

人才保障方面。提出抓紧出台推进村庄子人才振兴的意见,有组织地动员城市科研职员、工程师、筹划师、修建师、西席、医生下乡办事,城市中小学西席、医生晋升高档职称前原则上要有1年以上屯子子基层事情办事经历。

用地保障方面。提出完善村庄子财产成长用地政策体系,将农业莳植养殖配建的种种帮助举措措施用地纳入农用地治理,合理确定帮助举措措施用地规模上限,明确农业举措措施用地可以应用耕地。提出屯子子集体扶植用地可以经由过程入股、租用等要领直接用于成长村庄子财产。明确新编县乡级国土空间筹划应安排不少于10%的扶植用地指标,省级拟订地皮使用年度计划时应安排至少5%新增扶植用地指标,保障村庄子财产用地。

投入保障方面。当前财政出入压力很大年夜,许多方面都在压减支出,但补“三农”周全小康短板的投入要保。文件明确提出加大年夜中央和地方财政“三农”投入力度,中央预算内投资继承向农业屯子子倾斜,加大年夜地方债用于“三农”规模,要求抓紧出台调剂完善地皮出让收入应用范围进一步前进农业屯子子投入比例的意见。要强化对“三农”信贷的泉币、财税、监管政策正向勉励,适度扩大年夜支农支小再贷款额度,坚持屯子子信用社县域法人职位地方,鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券,明确相符前提的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策等。支配稳妥扩大年夜屯子子普惠金融革新试点。

引发农业屯子子成永生气愿望

记者:中央一号文件在屯子子革新上作出了哪些支配?

韩长赋:革新是加快补上“三农”成是非板、推动村庄子周全振兴的紧张动力。2020年是屯子子革新继往开来的一个关键年份,必须切实抓好党中央支配的各项重点革新义务,进一步引发农业屯子子成永生气愿望。

一是完善屯子子基础经营轨制。重点是落实维持地皮承包关系稳定并长久不变的要求,支配开展第二轮地皮承包到期后再延长30年试点,在试点根基上钻研拟订延包的详细法子。

二是踏实推进屯子子地皮轨制革新。重点是推动屯子子集体经营性扶植用地落地奏效,抓紧拟订屯子子集体经营性扶植用地入市配套轨制。严格屯子子宅基地治理,踏实推进宅基地应用权确权挂号颁证,以探索宅基地所有权、资格权、应用权“三权分置”为重点,进一步深化屯子子宅基地轨制革新试点。

三是深入推进屯子子集体产权轨制革新。在完成清产核资的根基上,周全推开屯子子集体产权轨制革新试点,有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份相助制革新、集体经济组织挂号赋码等事情,激活市场、激活要素、激活主体。积极探索拓宽屯子子集体经济成长路径。

此外,文件还对中央支配的供销相助社、农垦、国有林区林场、集体林权轨制、草原承包经营轨制、农业水价、农业综合行政法律等重大年夜革新义务进行了支配。此中不少义务因此2020年为光阴节点的,要逐项推进落实落地,确保按时完成、交账销号。

记者:中央一号文件在稳定农业屯子子投资方面提出了什么政策举措?

韩长赋:去年以来,受宏不雅经济形势和财产自身身分影响,农业投资呈现必然幅度下滑,这种环境多年未有。今年中央一号文件对有效扩大年夜农业屯子子投资作出了响应支配。

一是启动实施今世农业举措措施投资项目。以粮食临盆功能区和紧张农产品临盆保护区为重点加快推进高标准农田扶植,准期完玉成年扶植目标义务,确保建一块成一块。抓紧启动和开工一批重大年夜水利工程和配套举措措施扶植,在做好前期事情根基上合时推进南水北调后续工程扶植。针对农产品冷链物流这个凸起短板,支配启动农产品仓储保鲜冷链物流举措措施扶植工程,安排中央预算内投资支持扶植一批骨干冷链物流基地,支持种种主体扶植产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等举措措施,明确对屯子子保鲜仓储举措措施用电实施农业临盆用电价格。

二是加大年夜对农业屯子子投融资金融支持力度。发挥全国农业信贷保证体系感化,做大年夜面向新型农业经营主体的保证营业。推动温室大年夜棚、养殖圈舍、大年夜型农机、地皮经营权依法合规典质融资。针对县域庄家、中小企业等,推出更多免典质、免保证、低利率、可持续的普惠金融产品。

此外,要优化农业屯子子投资情况。向导和鼓励工商本钱下乡,营造优越政策情况,切实保护好企业家的合法职权。

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